4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《意见》）正式发布。《意见》指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南的战略定位为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。这赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，将为海南深化改革开放注入强大动力，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。（张星）

海南将成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《意见》）正式发布。《意见》指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南的战略定位为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

《意见》指出，海南自由贸易港建设将体现中国特色，符合海南发展定位，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

历经经济特区30年的探索之后，海南正肩负着更为艰巨的改革开放重任，禁售燃油车等具有开创性的措施有望在此率先落地，海南将吹响新一轮对外开放的“进军号”，这需要中央的顶层设计与系统推进，更需要海南“摸着石头过河”，趟出一条路来。

有专家指出，海南作为我国最大的经济特区、相对独立的地理单元，在建设自贸区和自贸港上，既有经济特区、国际旅游岛等体制优势，又有生态环境和地理区位等自然条件优势，具备成为全国改革开放试验田的独特优势。

若海南建成自贸港，按照海南全岛3.5万平方公里的面积来算，将远超约1000平方公里的香港和新加坡，以及约4000平方公里的迪拜，成为全球最大的自由贸易港。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国告诉记者，“这是一项大胆的创新性举措。这说明中国的改革开放到现在已经具备了在如此广大范围内进行试验、进行改革、进行创新的能力，也说明中国现在已经具备了足够的抗打击、抗风险的能力，中国有勇气、有能力、有自信在这么大的范围内开展大面积的试验。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明则向记者表示，与香港、新加坡相比，海南拥有独特的优势：香港与新加坡作为港口城市，其发展缺乏腹地，只能发挥其航运中心、金融中心、贸易中心的作用发展转口贸易。而海南拥有3.5万平方公里的面积，这一经济腹地使其能探索其他自由港以及原有的自贸区所未能探索的发展。

“比如，海南可以发展现代旅游业，海南岛将打造成一个整体的旅游体系，将来是国家公园的方向。这样它能整合各种旅游资源，比如跟医疗业、疗养业结合，形成整体效益；而在农业方面，整个海南岛都是热带农业，可以发展大规模种植、反季节蔬菜等内容，在这些方面都是独具海南特色的。”

实际上，上述优势在《意见》中亦有体现。《意见》指出，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

白明表示，一般的转口贸易包含简单的加工、装配、制造，在生态脆弱的海南岛发展是不合适的，因为如果要发展这些，付出的生态成本和治理成本很高。国家在海南岛就是要以生态为导向，结合海南地域优势发展旅游消费、生态农业、健康养老等产业。

他指出，海南接下来要更加注重发展高端制造业与现代服务业，而这要求海南强调通过人的全面发展，充分激发发展其活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

“海南的发展，人是第一要素。这并不是传统意义上劳动力要素的集聚，而是人才资源、高端劳动力的集聚。只有在这个基础上发展才能够有动力，将人力资源转化成海南的经济发展新动力。”他说。

《意见》还给出了海南全面深化改革开放的时间表：到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区，全体人民共同富裕基本实现，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

在《意见》发布前，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，海南要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

白明认为，整体而言，30年的经济特区的发展为海南今天自贸区、自贸港创造了条件。四大定位实际上以海南经济特区作为基础，深化改革开放就是在原来经济特区基础上的升级版。

而《人民日报》就海南打造全面深化改革开放试验区指出，海南探索实践一批包括建设自由贸易港在内的扩大开放新举措，打造中国与世界各国互联互通、融合发展的新平台，充分彰显了我国坚持打开国门搞建设的信心和决心，以更加积极自信负责姿态走向世界、贡献“中国机遇”，将进一步提升国际社会对经济全球化前景的信心。

魏建国也认为，海南的改革开放将为中国引领全球化，维护WTO多边体制，反对贸易保护主义，推动国际贸易和投资的自由化、便利化奠定令人信服的基础。有利于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一的市场环境。

白明认为，《意见》突出了海南岛发展的一个重要方向——生态立岛。国家要的是在绿水青山的基础上变为金山银山，而不是以毁坏绿水青山为代价去创造金山银山。因此，生态文明示范区是海南最重要的一个定位。

《意见》就此制定了多项措施，比如，全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用；加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。

白明指出，海南在禁售燃油汽车等方面做出了详细的规定，这方面全国其他地方尚无明确推进的时间表，国家有可能下决心先在海南做出示范，为其他地区探索道路。

作为国家旅游消费示范区，《意见》鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

白明认为，海南在很大程度上是先行先试。“我国搞了这么多福彩、体彩等，但开放程度有限，海南有可能进一步推动博彩等行业的开放，但其赛马等行业可能更加侧重娱乐性，是更为积极的文化旅游活动。旅游养老也不例外，海南这些年在国际旅游岛的建设投入了很大力量。因其得天独厚的旅游资源和气候资源，吸引了包括国内外很多候鸟型的游客去海南旅游、养老。”

《意见》提出，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，加大出入境安全措施建设，为进一步扩大免签创造条件。

白明表示，此前海南也有离岛免税购物政策，但有16000元人民币的限额，今后这有望进一步放开，此外，今后海南有望进一步扩大落地签的范围，延长签证的有效时间，甚至逐渐免签，海南也有望推动长期居住证，使国外人才在此可以长期享受国民待遇。

至于国家重大战略服务保障区的定位，白明表示，这与海南的地理位置与承担的功能息息相关。海南拥有200万平方公里的海洋，南海的三沙市隶属于海南，如果要发展海洋产业、石油产业，维护中国在南海的各种权益、各种战略的实施、落地，必然以海南为重要基地的。此外，海南还是海上丝绸之路的重要节点，海南文昌也是国家重要的低纬度卫星发射中心。

白明表示，海南的四大定位传递出一个信号：海南要进一步释放活力、向自贸区升级、向自贸港方向探索，激活沉睡的资源，这必须要把中央的顶层设计与海南的“摸着石头过河”相结合。

“中央下决心在海南设立自贸区、自贸港，相比30年前决心在海南设经济特区意义更为重大，这是中央的顶层设计。‘摸着石头过河’方面，包括博彩、健康养老、医疗器械进口等部分产业在国内尚未进行过大规模的探索，可以在海南先行试行，趟出一条路来。”白明说。