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美韩签署修订版自贸协议 特朗普政府首个贸易谈判成果

365外贸网 发布于:2018年09月26日

特朗普政府达成了上任以来的首个贸易谈判成果。当地时间9月24日,美国总统特朗普和韩国总统文在寅发布《关于韩美自由贸易协定的联合声明》称,两国已签署了双边自贸协定的修订版,双方将进一步推进相关工作,争取让修订后的协议尽快地生效。

在签署仪式上,美国总统特朗普表示:“新协议将会大大改善美国对韩国的贸易赤字问题,为更多的美国产品带来进入韩国市场的机会。美国最棒的汽车制品、药品和农产品将进入韩国,我想美国的农民会非常高兴,现在他们可以出口更多产品进韩国市场了。”

韩国总统文在寅在签署仪式上表示,谈判的收尾有助于消除因韩美自贸协定造成的不确定性,为两国企业提供更稳定的营商环境。

料难改善汽车领域逆差

美韩自贸协定于2012年3月15日起正式生效,特朗普一直将美韩自贸协定称为是一场灾难,双方于今年3月重启谈判。

其实,美国对韩国的贸易逆差近几年以来已呈现出下降的趋势,韩国目前是美国的第六大贸易伙伴,美国是韩国的第二大贸易伙伴,据美国贸易代表办公室公开的数据显示,韩国对美国存在较大的货物贸易顺差,而美国对韩国存在较大服务贸易逆差,美国对韩国的货物和服务贸易逆差在近两年有所下降,主要归因于韩国增加了对于美国天然气、机械等的进口。

据美国国家统计局数据,韩美之间的货物贸易赤字主要由汽车/汽车零部件、消费类电子和机械等构成,汽车/汽车零部件的贸易逆差达到了180亿美元,消费类电子为85亿美元,机械为37亿美元,钢铁为32亿美元。

具体来看,在双方贸易摩擦最为激烈的汽车贸易领域,可以说是美国用关税来换取韩国市场更大的准入。其一是将美国对于韩国货卡25%的进口关税的实施有效期从2021年延长至2041年。新协议还将使韩国对美国进口进一步放开了准入,韩国将上调美国对韩国出口汽车的年度配额,由此前的每家厂商2万5千辆上调至了每家厂商每年5万辆的销售限额,这些车只需通过美国安全标准,而无需通过改装等来符合韩国的标准;另外还包括汽油发动机的排放测试协调等内容。

另一个谈判焦点是钢铝贸易。今年3月初,特朗普正式签署了对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的行政命令,并于3月23日起正式实施。韩国当时获得了截至5月1日的暂缓豁免。在修订过的协议之下,韩国出口美国的钢铁将免于征收25%的关税,但要受限于年度配额,具体为2015-2017年三年出口年均值的70%,即268万吨/年。但韩国的铝产品将依然会被征收10%的关税。

“在我看来,这是韩国对美国做出的妥协。虽然韩国免征钢铁关税了,但仍将受限于出口配额限制,这还是对韩国实行贸易保护主义。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对表示。

但有观点指出,美韩自贸协定的修订内容并不会对双边的贸易带来实质性的影响,只能带来有限的增量改变,“协议的修订为美国汽车进入韩国市场扫除了一些规则性的阻碍,但现实是,韩国人并不消费那么多美国造的汽车,所以我认为这并不会对美国对韩出口带来巨大的影响。”康奈尔大学教授Eswar Prasad对媒体表示。

不过,此次协议的签署得到了美国农业界的欢迎,美国农场事务联合会(AFBF)会长Zippi Duvall在9月24日发布的声明中表示,美国的农场主们将受益于新协议,去年,韩国从美国进口了价值69亿美元的农产品,是美国农产品的第六大出口地。无论是美国玉米、大豆、小麦、禽肉、鸡蛋还是肉制品的出口,都得益于两国的自贸协定而不断地增长。

是否会引发多米诺效应存疑

“更新后的协议对于美国的农场主们来说,是个好消息,美国的农业经济正面临着难题,确保出口市场对我们来说是至关重要的,我们希望政府能进一步推动其他贸易谈判的进程,争取早日达成结果,比如说北美自贸协定的谈判。” Duvall表示。

有观点认为美韩自贸协定完成更新,将加速美国发起的其他的贸易谈判的进度。但有人认为这没有参考价值,因为韩国在国防方面对美国极为依赖。

美国农业部长Sonny Perdue在当地时间9月24日发布的声明中称,“相信美韩新协议的诞生将引发多米诺效应,美国和欧盟、日本之间的贸易协定乃至新的NAFTA协定谈判都将一一落实。”

“美国在朝鲜半岛的影响力至今还是很难替代的,拿军事影响力来做谈判筹码也是完全有可能的。但不能说这个案例完全没有参考意义,随着特朗普在墨西哥和韩国‘得手’,他可能会认为自己取得了一定的突破,由此产生了一定的谈判底气,认为自己的谈判砝码增多了。”白明说。

此外,有观点认为,美国和其他贸易伙伴的谈判并非如和韩国的那么简单。

“白宫贸易顾问纳瓦罗称这次协议的签署是美国的一次 ‘大胜利’,如果此般结果就是所谓的‘胜利’,那么我想其他国家应该会乐于排着队签署类似的协议。但让我们看看其他正在进行中的贸易谈判,很明显美国的立场相较韩美谈判中的更为强硬,所以预计其他谈判不会很快取得较大进展。” Prasad说。

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