强化逆周期调节，财政政策要加力提效

12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

这与外界的预期颇为一致。在经济面临较大下行压力，且面对国内国外不确定性，市场预期2019年政策会加大对冲的力度，会更趋积极。2018年我国赤字率降至2.6%，2019年有可能在此基础上进一步提高。

国家信息中心首席经济学家祝宝良对记者表示，积极的财政政策要加力增效，继续减税降费，提高中央政府的财政赤字水平和赤字率，并做好应对中美经贸摩擦升级引发经济下降、失业增加的财政政策预案。在“堵后门”的同时，要加大地方政府专项债规模，保证基础设施投资稳定。

交通银行首席经济学家连平对记者表示，随着经济增速趋缓，2019年财政减收压力加大，赤字率可能提高到3%以上。在地方政府隐性债务的约束下，为支持基建投资，地方专项债券规模有望扩大至1.5万亿-2万亿元。2019年应当继续推进结构性减税，推进增值税改革，探讨下调企业所得税率，加快个税改革落地。

更大规模的减税降费为外界所期待，2018年我国减税规模约1.3万亿元。

“展望明年，综合个税方案调整带来的5000亿左右减税规模，并对增值税率并档、调降等不同方案进行测算，预计2019年我国减税规模为1.35-1.78万亿左右，占GDP比重在1.4%~2%之间”，长江证券首席经济学家伍戈表示。